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261村调查:村委会选举喜忧参半

2017-12-01 11:08 作者:李环 顾清波等 来源:必博国际 编辑:常磊
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浙江省临海市下涨村村民在领取选票,加入村民委员会换届选举

华中师范大学中国农村研究院调查咨询中心

作为村民自治的首要环节,村委会换届选举直接影响农村下层民主和村民自治的实施效果。今天,农村下层民主和村民自治的状况如何?针对此,华中师范大学中国农村研究院调查咨询中心依托“百村观察”平台,对全国31个省份261个乡村的村委会换届选举状况进行了问卷调查。

选举事情卓有成效

选举方式规范化。在261个有效样本中,98.08%的村委会换届方式为村民选举,村委会换届方式为乡镇任命的乡村,仅占1.92%。考察村委会接纳的选举方式,在254个有效样本中,64.96%的村委会接纳“推荐候选人,再选举”,接纳“海选”方式的乡村占比为31.89%,“推选”与“海选”的占比之和到达96.85%。由此可见,目前多数乡村的换届选举很规范。

选举历程组织化。在259个有效乡村样本中,村委会换届选举时专门建设选举委员会的乡村有245个,占比94.60%。考察差异收入水平的乡村选举委员会建设的情况,在低收入、中低收入、中等收入、中高收入、高收入乡村中,换届选举期间建设选举委员会的占比划分是94.00%、92.20%、94.20%、94.30%、98.00%,泛起妨害必博官网上升趋势,随着乡村收入水平的提高,换届选举期间建设选举委员会的占比总体泛起上升趋势。

选举结果有效化。在237个有效乡村样本中,村委会换届选举投票率在80%以上的乡村占66.67%,投票率在50%~80%之间的乡村占比29.11%。凭据村委会组织法双过半的划定可知,95.78%的村委会换届选举是有效选举,无效选举的占比仅为4.22%。

目前存在的三大问题

村民加入换届选举的内生动力不足。考察村委会换届选举面临的主要困境,在全国258个有效乡村样本中,反映“村民认为选举与自身利益无关,消极选举”是最主要因素的乡村占比达21.58%,所占比重最高;“村民选举权意识不够强烈,加入度低”这一因素所占比重次之,为18.88%。这两个因素都体现了“村民加入动力不足”,所占比重之和到达40.46%。而“宗族派系较多,容易利用选举”占比仅为6.83%,“政府行政干预过大导致选举自主性较弱”占比最低,仅占1.98%。由此可见,我国村委会选举早已挣脱行政干预的困扰,宗族派系对选举的影响大大降低,村民加入动力不足成为换届选举面临的最大困境,而选举组织不到位又是导致村民加入不足的重要因素。

投票点设置和委托投票不规范。选举法式不规范体现为两点,一是普遍设置流动票箱。凭据《村民委员会选举规程》,选举大会可以设置流动票箱,但应当严格控制流动票箱的使用。在253个有效样本中,村委会有流动投票箱的乡村为161,占比63.63%,明显偏多。二是口头委托投票流行。凭据《村民委员会选举规程》可知,委托投票应当治理必博官网书面委托手续。而在162个有效样本中,口头委托样本数有69个,占比凌驾四成。造成这一现状的直接因素是选举法式不规范。

对选举结果和选举档案羁系不力。羁系不足主要体现为选举历程中投票结束后对果真唱票、就地宣布选举结果、建设选举档案的督促不强。在全国258个有效样本中,现场宣布选举结果的乡村占比为96.51%;2.3%的乡村在举行村委会换届选举后,没有建设选举档案。可见,少数乡村没有凭据村委会换届选举的法定要求进行选举,选举历程中不规范的细节较多。

破解村委会选举之忧

规范选举法式,落实选举规则。一是合理设置投票点。增强对牢固投票箱和流动票箱的治理,一方面,合理设置牢固投票点,保证每个乡村至少有一个牢固投票箱,并安置电子摄像头,部署专门人员治理牢固投票箱。另一方面,严格控制流动票箱的数量,尽量淘汰流动票箱的使用。二是严格规范委托投票行为。对委托代投的工具、规模、张数和手续作出明确划定,恪守无书面委托书不能代投以及委托数不得凌驾3张的划定。对于外出务工人员,应制定合理制度,保障其选举权与被选举权。

多方协调助力,强化选举监视。一是政府督促选举法式执行。乡镇政府要对选举进行全历程、全方位的监视,如增强对委托投票和投票箱的羁系、督促村委会建设规范的选举档案等,敦促落实村民的知情权和监视权。二是做实村民监视选举的渠道。提前宣传选举,实时果真候选人的名单及小我私家信息,让村民在充实了解候选人信息的基础上,实行对选举全历程的监视。三是增强社会监视。邀请媒体或社会组织以及农村调研人员,加入村委会换届选举,对选举的竞选、投票、计票、唱票等环节进行监视,确保选举历程法式正当、选举结果果真公正。

加大宣传激励,推动村民加入。一是设立临时宣传机构,引导村民加入,接纳编顺口溜和漫画等村民喜闻乐见的形式,提高村民的加入意识和主人翁意识。二是宣传与培训结合,通过入户宣传、下院子解说,增加村民对换届选举具体事宜的了解,提升村民加入选举的能力,推动村民主动加入选举。三是对选举期间加入选举的村民提供稍高于当地日薪水平的补助,解除村民加入选举的后顾之忧。(加入调查及陈诉撰写人员:李环 顾清波 裴元圆 石健 闫磊 刘娥)
 



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