中共中央宣传部委托新华通讯社主办

必博国际

  • 必博国际
  • 必博国际搜索

必博国际 >> 今日谈 >> 下层诉苦:一年365天,天天有领 >> 阅读

一年365天,天天有领导来调研!形式主义调研风该刹刹了

2017-12-05 13:18 作者:高皓亮 梁建强 来源:必博国际 编辑:王静
分享到:

 

调研套路化,下层新肩负

八项划定提出要革新调查研究。记者采访发现,当前各级领导干部下下层调研更勤了,调研现场张贴悬挂标语横幅、铺设红地毯等现象已很少见。但值得注意的是,在个体地方,一些调研泛起形式主义苗头,且日益成为下层新肩负,人们画像:就像葫芦掉到井里,似乎深入了,其实照旧浮在外貌。

十九大陈诉提出,增强作风建设,保持党同人民群众的血肉联系,并坚持以上率下,牢固拓展落实中央八项划定精神结果。下层干部群众期待,少数地方领导干部调研中的这一不良倾向能获得实时纠正。

“被调研明星乡”:一年500多批次领导来调研

上级领导来调研了解下层情况,推动事情开展,这对下层原本是好事,然而,在个体地方,一些领导干部下下层调研正日益演变为下层干部群众的一大肩负。

中部某县一科级干部告诉记者,当地一个乡镇是全省着名的“被调研明星乡”。据不完全统计,一年有500多批次领导干部前来调研。“这意味着乡里一年365天,平均每天至少都有一拨领导前来调研。”

这个乡兼具多重身份,具有一定特殊性。记者选取这个省综合考评排名中间的一个区调研发现,即便没有那么频繁,但也不少。区委主要领导掰着手指头算,最多的一天区里接待了五拨、6位厅级领导来调研。因为来的领导多,区委、区政府在家的班子成员悉数上阵陪同。其中,区长最为繁忙,一天陪了三拨调研。

地方主要领导疲于奔命,区里的党政微信民众号当天还主动宣布消息,把“一天6位厅级领导来区里调研”当做区里的盛事进行报道。

这些官员来调研,一定要当田主要领导陪同吗?这个区政府的主要领导说,尽量要陪,否则就是块“心病”,日后区里申请项目或遇到督查检查等都欠好说话。这名区政府领导说,一天陪同三拨调研较为少见,但一天陪一两拨前来调研的上级领导,属于屡见不鲜。

记者调研发现,这五拨调研的领导中,有两拨调研题目险些一模一样,都调研当地非公有制经济组织和社会组织相关事情,为制止调研“撞车”,区里为他们设计了差异的线路。领导调研“防撞车”并非个例,这个省一地级市仅有30多个乡镇,40多个市领导都要下下层调研,结果不得不“错峰调研”。

个体地方还喜好开展团体调研。中部某县一名处级干部告诉记者,当地每到年底就组织全市所有县区的主官下去调研,每到一地,人家都要事先精心选择企业、确定路线。许多企业不堪其扰,有的属于无尘生产车间,基础不具备一口气接待多名干部的条件。在这种调研影响之下,一些地方不把主要精力放在比生长变化上,而是比接待态度上。

为“井里葫芦”型调研者画像

下层干部群众将此类调研形象描述为“掉到井里的葫芦,在水上浮着”,并将其总结为“三多三少”:到下层调研做指示的多,虚心求教的少;开展一般性调研多,带着问题开展专题调研少、蹲点调研更少;到事情突出的地方调研多,到情况庞大、问题多、矛盾突出的地方调研少。

套路一,求教变指导,仿若“钦差大臣”式调研。“要有虚心向群众学习,甘当群众小学生的精神。”中部某县一名从事秘书事情多年的干部说,调查研究必须“眼睛向下”,俯下身子。然而,有些地方领导干部下来调研,其调研不是先摸清情况,待形成科学决策后再指导下层实践,而是一边听下层汇报,一边发表几点指示,来调研问题、寻找解决措施的往往最后酿成了做指示的。

个体地方领导调研时的几句“指示”,甚至可能影响当地的既定生长战略。长江沿岸某地级市主要领导到辖区一县调研,发表了关于双创的讲话,当地市委机关报还专门刊文报道,在这一“指示”下,当地一个以培养工业技术工人为主要目的的基地转而开始搞“双创”,一夜之间,县里冒出数十个孵化器,十几家创客咖啡,当地一家银行支行也更名为创业支行。

套路二,人到心不到,“蜻蜓点水”式调研。“我们经常接到通知,领导上午要看三个点,你们注意控制时间……”中部某国家扶贫开发重点县所辖一贫困村支书介绍,个体领导干部下下层调研会提前通知村里做好准备,到了往往先开座谈会,听指定好的几小我私家对着质料必博国际介绍情况,然后走马观花地看一看,基本不与群众接触。

这个省的省纪委相关卖力人指出,当前领导干部下下层调研简直勤了,但少数地方领导干部往往只看“前庭”,不看“后院”,特别是深入实际、深入矛盾、深入现场解决具体问题的事情做得还不够。一名乡镇主要卖力人也说,有些地方领导总认为多走些点才代表深入,事实上也就每个点都打个照面,什么也看不到。

套路三,不愿雪中送炭、只想锦上添花,“嫌贫爱富”式调研。中部某省纪检部门曾专门就形式主义、权要主义有关问题进行调查,发现省里某县一村被授予“全国民主法治示范村”后,前往调研的各路人马络绎不停,令当地政府应接不暇,当地群众也对此极为反感。

对此,中部某县级市一位乡长说,对事情突出的地方调研总结无可厚非,但也不能眼睛里只盯着好的,而忽视事情待提升的地方。他所在的乡属于市里较偏远的地方,曾经市里主要领导一年难得来一次,这两年得益于精准扶贫,各级领导来得多了,即便如此,还不到被调研明星乡镇的五分之一。

斩断影响科学决策的恶性循环

在调研中,受访的下层干部和专家学者反映,此类套路化调研,其不良影响不仅仅在于形式主义自己,更严重的在于这种调研还直接或间接影响调研后的科学决策,损害群众利益,影响地方生长,有的甚至影响中央决策部署的贯彻执行。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水告诉记者,调查研究不是心血来潮,而是为了解决问题。尤其值得警惕的是,当前少数地方领导干部把下下层调研,只当做决策前的一个走过场法式。

调查研究不深入,损害的是群众利益。2014年至2015年,西部某贫困县在没有深入考察群众养殖技术、养殖成本及市场风险的情况下,在两个乡镇3000多户贫困户中推广蛋鸡养殖,由于防疫不到位、养殖成本较高、签约企业设置诸多门槛等,政府投入几百万元的项目全面失败,部门农民甚至背着鸡到政贵寓访。

调查研究陷形式主义,还可能影响一个地域的久远生长。中部某高校一名专家剖析认为,一些欠发达地域热衷于到发达地域调研学习,但在历程中作风不扎实,往往只学其表不学其里、只看局部忽略整体,形式主义的调研带来形式主义的调研结果,进而误导决策。

某县调研之后提出打造基金工业园,但仅仅简朴化为通过更低税率等优惠政策引进项目,聚集投资数字,而非致力于做好制度设计、风险防控系统、客户体验等基础性事情。园区开办快要五年,并没有实现工业和资本融合的初衷,而是打着创新的旗号拿土地、要政策,甚至搞房地产开发。

“刚开始可能是不经意的,但这种民风如果不实时刹住,就会由最初的偶尔、被动为之酿成主动的形式主义。”这名专家说,尤其是在一些欠发达地域,调研中的形式主义很可能形成恶性循环。“只有经过扎实的调查研究,谋定尔后动,才是弯道超车的正确门路。”

中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯指出,少数地方领导调研走过场,蜻蜓点水、浅尝辄止,不仅影响决策的科学性,更严重的是可能故障党的路线目标政策的贯彻执行。华北一地级市不久前在巡视通报中指出,当地某县贯彻落实中央精准扶贫战略掌握不够精准,调查研究不深入,决策失误,项目引进不切实际。

汪玉凯认为,当前部门地方领导干部调研中的形式主义苗头,发生了新的形式主义恶果,必须旗帜鲜明地阻挡,必须不折不扣执行中央八项划定精神,真正把调查研究的优良传统发扬光大,形成“接地气、听实话、有实效”的调研新风。

必博国际评论:刹刹形式主义调研风

本期刊发的《调研套路化,下层新肩负》透露,个体乡镇平均每天至少被调研一次,揭示出一些地方干部调研中存在的形式主义问题。

下层调研,本应是了解情况和着力发现问题、资助破解难题的历程,但在部门地方的实际操作中,俨然已成了“假深入”的作秀场。

人们清楚地看到,原本应是调研掌握情况的,却在汇报还没听完、尚未实地走访时就已经开始作起了指示;原本是需要深入了解下层需求的,却行程紧锣密鼓,一上午动辄数个调研点,路上就要花上几个小时时间;原本应前往相对偏远、生长不够充实的地域,却热衷于选择生长势头较好、享受政策充实的明星乡镇——诸如此类的“钦差大臣”式调研、“蜻蜓点水”式调研、“嫌贫爱富”式调研,被下层干部群众所诟病,也让调研失去了应有的作用与价值。

与此同时,由于这类“调研”过多,已经成为下层新的肩负。上级领导来了,自然不能怠慢,但是大量时间用于接待、汇报之中,实际上已经极大地占用了下层开展其他事情的时间。尤其是当前,诸多地域还面临脱贫攻坚的“大考”,另有不少群众仍未脱贫出列,本应用于处置惩罚脱贫、生长事情的时间与人力等,被太多地消耗在接待一个又一个的“调研组”中。

当调研成为“走马观花”,也就失去了应有的意义,深入实际、深入矛盾、深入现场解决具体问题自然成为空谈。

“旅行式”调研大行其道,折射出多重问题,应当反思。一方面,这说明一些干部的事情作风仍存在偏差,存在搪塞与“懒政思维”,并没有把“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”的要求落到实处;另一方面,也说明部门地方相应的监视、治理与纠偏事情尚需增强,对于调研实效的认定与评判存在欠缺与疏漏。倘若放任此类现象不管,如此“调研”不仅会继续增加下层肩负,更会让下层干部群众萌生出“作秀”的质疑。

下层调研,好的初衷需要获得好的执行。领导干部需要越发明确问题意识,少“打招呼”,多看一些没有提前“演练”的地方,更多地掌握调研活动的主动权。调研的线路,可以有“划定路线”,但也应有“自选行动”,多一些不作提前部署的随机性调研,才气准确、全面、深透地了解情况,制止调查研究走过场,制止让形式主义影响决策的科学性,制止给干群关系带来“负效应”。(必博国际记者 高皓亮 梁建强)



版权声明:凡本网注明"来源:必博国际"的所有作品,均为必博国际正当拥有版权或有权使用的作品,任何报刊、网站等媒体或小我私家未经本网书面授权不得转载、 链接、转帖或以其他方式复制宣布。违者本网将依法追究执法责任。如需授权,点击